Что может быть общего между Минцифрой, онлайн-казино и компаниями с вероятными связями с российскими корпорациями? Налоговые льготы и защита сотрудников от мобилизации. Именно вокруг этих возможностей возникли вопросы к одному из самых амбициозных цифровых проектов Украины – «Дія.City», который должен был привлекать инвестиции и развивать отечественный IT-сектор.
Созданный Министерством цифровой трансформации под руководством Михаила Федорова специальный правовой режим предлагает технологическому бизнесу льготное налогообложение. А для компаний, отвечающих дополнительным требованиям, резидентство может стать одним из элементов процедуры получения статуса критически важного предприятия и резервирования сотрудников. Однако это не означает, что каждый резидент автоматически получает право резервировать персонал.
Расследование hromadske показало, что такими возможностями пользовались компании, связанные с онлайн- и социальными казино, а также предприятия, в корпоративных структурах которых журналисты обнаружили российский след. Согласно приведенным в материале данным, речь идет в общей сложности о почти 150 забронированных сотрудниках в исследованных компаниях. В то же время сроки бронирования различаются, а часть разрешений уже могла истечь.
Favbet: скандал, отмена и новые бронирования
Один из наиболее показательных примеров — ООО «Фавбет Тек», которое впоследствии сменило название на «Хайлоад Солюшнз». По данным hromadske, компания разрабатывает программное обеспечение для Favbet и по-прежнему связана с корпоративной группой бренда. В марте 2022 года она стала резидентом «Дия.City».
В апреле 2024 года компания зарезервировала 15 сотрудников. Информация об этом стала достоянием общественности после того, как народный депутат Александр Федиенко обнародовал приказ Министерства экономики. Это решение вызвало резонанс: общественность задалась вопросом, почему право на резервирование получают компании, чья деятельность связана с игорным бизнесом.
В Favbet тогда заявили, что компания является частью «украинского кибервойска». Министр цифровой трансформации Михаил Федоров объяснял необходимость бронирования потребностью удержать высококвалифицированных ИТ-специалистов.
Бывшая министр экономики Юлия Свириденко сообщила об отмене приказа о бронировании сотрудников компаний, вызвавших общественный резонанс, с целью предотвращения дальнейшего раскола.
Однако, по данным hromadske, на этом история не закончилась. С июля 2024 года по август 2025 года отсрочку получили ещё 20 сотрудников «Фавбет Тек». То есть после громкого скандала компания вновь оказалась среди предприятий, сотрудники которых получали отсрочку от мобилизации. Это само по себе не доказывает нарушение закона, но ставит вопрос о критериях, по которым оценивалась её критичность.
Еще три компании — и 38 забронированных сотрудников
В списке, который изучало hromadske, также figurują ООО «Биллтех геймз» и ООО «Компьютерный сервис». Обе компании связаны с оказанием услуг в сфере азартных игр и при этом имеют статус резидентов «Дия.City».
«Биллтех геймз» стала резидентом в октябре 2023 года. По данным журналистов, в период с июля 2024 года по август 2025 года компания наняла десять сотрудников. Как сообщает hromadske, владельцем компании является Андрей Рутковский, бывший патрульный полиции Винницкой области. На звонки журналистов он не ответил.
После публикации компания предоставила редакции свою позицию. В ней подчеркнули, что лицензия на оказание услуг в сфере азартных игр не означает, что само предприятие является казино или непосредственно организует азартные игры. По утверждению компании, она имеет право оказывать услуги по поставке программного обеспечения для этой сферы.
В то же время в материале hromadske приводится решение регулирующего органа, в приложении к которому деятельность компании описывалась как предоставление услуг в сфере организации и проведения азартных игр. Это различие в формулировках требует тщательного юридического анализа: название лицензии, перечень разрешенных услуг и фактическая деятельность предприятия не всегда являются тождественными понятиями.
ООО «Компьютерный сервис» получило статус резидента «Дия.City» в июле 2023 года. По данным hromadske, с августа 2024 года по август 2025 года статус резидента имели семь его сотрудников. Представители компании подтвердили журналистам, что сотрудники с таким статусом есть и сейчас.
Еще две компании — «Продакт Меднес Юкрейн» и «Плейтика Украина» — работают в сегменте так называемых социальных казино. Это игры с виртуальными монетами или фишками, которые нельзя обменять на реальные деньги. При этом пользователям могут предлагать приобретать дополнительные игровые ресурсы или возможности. По данным hromadske, эти компании в совокупности забронировали 21 сотрудника на период с января 2024 года по август 2025 года.
Таким образом, только в этих пяти компаниях, связанных с игорным сектором, журналисты выявили 58 сотрудников, которые получали бронирования в исследуемые периоды.
Почему разработчик программного обеспечения может стать резидентом «Дія.City»?
В проектном офисе «Дия.City» поясняют, что непосредственные организаторы и операторы азартных игр не могут быть резидентами данного режима, тогда как разработка программного обеспечения для игорного бизнеса — это другой вид деятельности.
«Это услуги, заключающиеся в разработке программного обеспечения, используемого в азартных играх», — пояснил руководитель юридического отдела проектного офиса «Дия.City» Алексей Добронравов в комментарии hromadske.
Это важное с юридической точки зрения разграничение. Однако оно не снимает вопрос о том, насколько тщательно проверяется реальная деятельность компаний и на каких основаниях их признают критически важными для экономики. Ведь разработчик программного обеспечения может не принимать ставки и не выплачивать выигрыши, но его продукт напрямую обслуживает игорную индустрию.
И здесь возникает более общий вопрос к государственной политике: достаточно ли формального соответствия критериям, если компания работает в секторе, в отношении которого власти параллельно заявляют о необходимости усиленного контроля?
Российские связи: запрет есть, но достаточно ли проверок?
Еще одна часть расследования касается резидентов «Дия.City», которые, по данным журналистов hromadske, имели связи с российским бизнесом. Летом 2022 года Михаил Федоров заявлял, что компания, связанная с российским бизнесом, не может быть резидентом режима. Однако весной 2024 года NGL.media опубликовало список из 24 компаний-резидентов, которые, по данным издания, получали доходы в России или Беларуси, одновременно пользуясь украинскими льготами.
В Минцифры тогда объясняли, что в законодательстве были пробелы: ограничения не охватывали все случаи, когда владельцы были гражданами РФ, но проживали за её пределами. В конце 2024 года Верховная Рада приняла законодательные поправки, которые расширили запреты. Резидентами «Дія.City» не могут быть компании, прямо или косвенно связанные с Россией через государство, российские юридические лица, граждане РФ или лица, постоянно или преимущественно проживающие на её территории.
Однако сам по себе запрет не гарантирует, что каждую косвенную связь можно быстро выявить. Особенно если украинская компания принадлежит иностранному юридическому лицу, а у того есть собственные акционеры и дочерние предприятия в других странах.
Один из приведенных hromadske примеров — «Джи Файв Холдинг Укр», разработчик мобильных игр и резидент «Дия.City» с августа 2022 года. Украинская компания связана со шведской G5 Entertainment. В финансовом отчете G5 за 2024 год упоминались российские акционеры, а также две российские компании, соучредителем которых остается шведская структура. По данным hromadske, одна из них постепенно прекращала деятельность, а другая в 2024 году заработала 48 млн рублей.
Между тем, по данным журналистов, компания «Джи Файв Холдинг Укр» в 2024 году наняла 67 сотрудников. Представительница компании Оксана Замула опровергла наличие связей украинского юридического лица с Россией и отметила, что не несет ответственности за акционеров материнской компании.
Еще один пример — «Мирантис Украина», резидент «Дия.City» с начала 2024 года, предоставляющий услуги в сфере облачных технологий. По данным hromadske, американская Mirantis Inc. связана с российским юридическим лицом «Мирантис АЙТИ», которое после начала полномасштабного вторжения продолжало оставаться зарегистрированным в РФ. Журналисты сообщали, что украинская компания забронировала 20 сотрудников на период с июля 2024 года по август 2025 года.
Руководительница украинской компании отрицала, что на момент её прихода в компанию там присутствовали российские структуры. А в декабре 2025 года представитель «Мирантис Украина» сообщил hromadske, что российское юридическое лицо фактически прекратило операционную деятельность ещё после 2022 года, но не может быть ликвидировано из-за законодательных ограничений РФ. Эту позицию также необходимо учитывать: наличие зарегистрированного юридического лица не обязательно означает, что оно продолжает вести активный бизнес.
В материале также упоминается ООО «Лаборатория информационных систем» — разработчик программного обеспечения для управления радиочастотным спектром. По данным hromadske, в период с июля 2024 года по август 2025 года компания забронировала трех сотрудников. Журналисты также выявили связь одной из компаний в её структуре собственности с российским юридическим лицом и гражданином РФ. В «Дия.City», в свою очередь, поясняли, что доля, ранее принадлежавшая российским лицам, по их информации, была передана французской компании. В то же время соответствующие изменения, согласно данным публикации, не были отражены в украинском реестре.
Юрисконсульт Transparency International Ukraine Наталья Сичевлюк подчеркнула, что в таких ситуациях важно установить, кто фактически контролирует бизнес, влияет на принятие решений и получает прибыль. Именно поэтому корпоративные связи требуют не только формальной проверки, но и анализа документов, а при наличии оснований — внимания со стороны компетентных органов.
В проектном офисе «Дия.City» поясняют, что проверка основывается на данных, раскрываемых компаниями, и сведениях из государственных реестров. В случае выявления запрещенных связей может быть инициирована процедура лишения статуса резидента. При этом вопросы санкций и расследования косвенных связей также относятся к компетенции других государственных органов.
«Космолот» и Сергей Токарев: ещё один повод для вопросов
Отдельно издание «Антикор» сообщало о Сергее Токареве, которого связывают с брендом Cosmolot, и о компании из его делового окружения, которая, по утверждению издания, является резидентом «Дія.City». Публикация поднимает вопрос о его возможных связях с Россией и информации о поездках в оккупированный Крым, которая ранее появлялась в СМИ.
Эти утверждения требуют отдельной проверки по первоисточникам, а корпоративные связи — уточнения по реестрам. Сам факт упоминания в журналистском материале не является доказательством нарушения закона. Однако если бизнес пользуется государственными налоговыми льготами, общество имеет право знать, кто стоит за компанией, как проверяется её структура собственности и соответствует ли она установленным требованиям.
Льготы для IT — а кто контролирует их пределы?
Параллельно с дискуссией о бронировании в 2024 году обострилась проблема лудомании. Военный и активист Павел Петриченко призвал ограничить доступ военнослужащих к онлайн-казино и урегулировать рекламу азартных игр. Его петиция собрала необходимые 25 тысяч подписей, после чего президент Владимир Зеленский поручил государственным органам подготовить предложения по решению проблемы. Впоследствии власти объявили об ограничении работы онлайн-казино.
На этом фоне вопрос о резервировании сотрудников компаний, связанных с игорным сектором, выглядит особенно деликатным. Если компания действительно обеспечивает важную технологическую инфраструктуру, государство должно объяснить, по каким критериям признает её критически важной. Если же в структуре собственности обнаруживаются косвенные российские связи, общество должно понимать, кто и как проверяет такие обстоятельства.
Резидентство «Дія.City» само по себе не означает ни нарушения, ни автоматического права на бронирование. Однако совокупность приведенных случаев ставит под сомнение прозрачность проверок и эффективность механизмов контроля.
«Биллтех геймз»: что показывают документы КРАИЛ
ООО «Биллтех геймз» стало резидентом «Дия.City» в октябре 2023 года. По данным hromadske, в период с июля 2024 года по август 2025 года компания зарегистрировала десять сотрудников. Журналисты называют её владельцем Андрея Рутковского, бывшего патрульного полиции Винницкой области.
После публикации расследования в редакцию hromadske обратилась сама компания, подчеркнув, что право предоставлять услуги в сфере азартных игр не означает, что она является казино или непосредственно организует азартные игры. В «Биллтех геймз» пояснили, что их лицензия позволяет поставлять или предоставлять программное обеспечение для игорного сектора, а не обязательно проводить азартные игры.
В то же время в документах Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей есть нюанс, который не позволяет ограничиться лишь названием лицензии. В приложении к решению КРАИЛ, опубликованному в реестре в 2024 году, в отношении компании приведена формулировка о праве на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере организации и проведения азартных игр. В то же время в решении КРАИЛ № 374 от 2023 года о непосредственном предоставлении лицензии указано название лицензии на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере азартных игр, без отдельной формулировки об организации или проведении игр.
Эта разница важна, однако сама по себе не доказывает, что компания фактически организует азартные игры. Название лицензии, формулировка в реестре и реальный характер услуг — это разные вопросы, которые необходимо оценивать в совокупности. К тому же в решении КРАИЛ в отношении ООО «Фавбет Тек» комиссия описывала деятельность компании как оказание услуг в сфере организации и проведения азартных игр, хотя название её лицензии также касалось оказания услуг в сфере азартных игр.
Таким образом, сам факт наличия такой лицензии не дает оснований автоматически называть «Биллтех геймз» казино или утверждать, что компания непосредственно организует азартные игры. В то же время сопоставление документов КРАИЛ оставляет вопросы относительно того, как именно регулятор определял разрешенный вид деятельности предприятия. Для оценки ситуации важно установить не только формальное название лицензии, но и фактические услуги компании, а также основания, на которых её сотрудникам предоставили отсрочку от мобилизации.
Редакция «СтопКору» готовит запросы в Министерство цифровой трансформации и упомянутые компании, чтобы выяснить, на каких основаниях они получали или сохраняли статус резидентов «Дія.City», признавались ли они критически важными, сколько сотрудников они нанимали и как проверялись их корпоративные связи. После получения ответов мы дополним материал и продолжим следить за развитием этой истории.
